李克強作出重要批示 汪洋出席會議并講話
本站訊 10月30日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強對會議作重要批示。批示指出：大力推進農田水利基本建設是夯實農業基礎、促進農民增收的重要保障，也是拉動內需、促進協調發展的有效舉措。望繼續深化改革，不斷創新水利投融資體制機制，發揮國家投資作用，吸引帶動更多社會資金，并調動廣大農民的積極性，扎實推進重大水利工程建設，加快完善水利基礎設施網絡，著力健全水利建設、管理和運行的機制，確保農民長期受益，為維護國家糧食安全、加快農業現代化進程、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。國務院副秘書長江澤林主持會議，水利部部長陳雷、發展改革委副主任張勇、財政部副部長余蔚平在主會場發言。
汪洋指出，本次會議是黨的十八屆五中全會以后國務院召開的第一個電視電話會議，也是第一個貫徹黨的十八屆五中全會有關精神的會議。黨的十八屆五中全會通過的《建議》強調，要加快完善水利基礎設施網絡，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，合理制定水價、編制節水規劃，實行最嚴格的水資源管理制度等。習近平總書記多次強調，要大興農田水利，下決心補上農田水利方面的欠賬。李克強總理在今年政府工作報告中也明確要求，加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。這些都充分體現了黨中央、國務院對水利工作和農田水利建設的高度重視。
汪洋指出，今年是“十二五”收官之年，各地區、各有關部門全面貫徹中央精神，大力開展水利基礎設施建設，防災減災能力明顯增強，農業綜合生產能力顯著提高。回顧近些年農業發展的歷程，我們可以清晰地看到，如果沒有中央下大決心推進水利改革發展、各地堅持不懈地開展農田水利基本建設，如果沒有糧食穩定增產行動等一系列防災抗災、扶持生產的政策措施，就不會有連續多年農業穩定增產、農民較快增收的好形勢。去冬今春以來，各地按照中央決策部署，大力推進農村水利改革，加快創新建設和運行管護機制，農田水利建設組織發動更加有力，投資渠道不斷拓寬，節水供水重大水利工程和灌區節水配套改造、抗旱應急水源等中小型項目建設全面提速。盡管今年發生多次洪澇災害，強臺風接連登陸，部分地區山洪、城市內澇和干旱嚴重，但防汛抗旱減災工作扎實有序推進。與2000年以來同期均值相比，今年水旱災害死亡人數、受災人口、受災面積、倒塌房屋分別減少74%、46%、44%和86%，其中死亡人數為歷史同期最少。在防汛抗旱防災減災中，不斷健全的農田水利設施和重大水利工程發揮了重要作用。
汪洋指出，農田水利是建設現代農業的基礎條件，是經濟社會發展的基本支撐，是生態環境改善的重要保障。加強農田水利基本建設，是穩增長調結構的迫切需要，是提高國家糧食安全保障水平的迫切需要，是促進農業可持續發展、加快建設生態文明的迫切需要，是改善農民生活條件、推進城鄉一體化發展的迫切需要。各地區、各有關部門要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理關于水利建設的重要批示指示要求，迅速行動起來，認真研究工作中存在的問題，加大工作力度，加強統籌協調，完善體制機制，全面提高農田水利建設水平。
汪洋就抓好農田水利建設提出明確要求：一要系統治理，完善水利工程體系。搞好農田水利建設，必須更加注重山水林田湖的系統治理，積極促進大中小微設施的協調配套。要完善縣級農田水利建設等相關規劃，合理確定年度工作目標任務、實施重點，落實各項保障措施。要加強資金和項目整合，促進規劃之間、項目之間的有效銜接。既要加快推進節水供水重大水利工程建設，解決好“最先一公里”問題，也要加快大中型骨干灌排設施建設與更新改造，解決好“中間的N公里”問題，還要加快“五小水利”工程和區域規模化高效節水灌溉工程建設，解決好田間地頭的“最后一公里”問題，確保工程和投資整體效益的發揮。二要協同推進，形成縱橫聯動工作合力。要進一步合理劃分中央與地方農田水利基本建設事權，全面強化和落實以行政首長負責制為核心的農田水利建設管理責任制，健全部門分工協作聯動機制，切實將規劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監督管理、改革創新、運行管護等責任落實到位，并向社會公示，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的工作格局。各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，加強溝通，密切配合，協同作戰，形成合力。水利部門要加強組織協調、行業監督和技術指導。三要深化改革，著力消除體制障礙。要抓緊出臺《關于推進農業水價綜合改革的意見》，指導各地加快完善農業水價形成機制，建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制。要把水利投資作為財政支出的優先保障領域，積極拓寬水利建設基金渠道，落實好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發性金融、專項債券等支持政策，努力緩解水利建設資金不足的矛盾。要通過政府購買服務、以獎代補、民辦公助、風險補償等方式，吸引社會資本特別是農民、用水合作組織和新型農業經營主體參與農田水利建設和管理。要積極探索水生態文明體制機制改革，穩步開展水資源使用權確權登記，不斷完善對江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區的補償政策和辦法。四要建管并重，促進工程長效良性運行。要按照分級負責的原則，以明晰所有權、放活經營權、保障收益權為重點，健全管護制度，落實工程管護主體、明確管護責任。要鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，認真總結推廣農田水利設施產權制度改革和運行管護機制創新試點經驗，加快明晰小型水利工程產權，努力做到大中型水利工程專業機構管理、小型水利設施自主管理全覆蓋。要加強基層水利服務體系建設，規范和創新農民用水合作組織多元化發展，積極培育專業化服務隊伍，引導社會力量管護農田水利工程。
汪洋強調，要統籌做好當前農業農村各項工作。認真落實最低收購價和臨時收儲政策，千方百計擴大收儲能力，做好秋糧收購。扎實推進冬春農業生產，支持農民加快調整和優化種養結構。抓好植樹造林、動物疫病防控和森林草原防火等工作。用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學謀劃明年和“十三五”時期農業農村工作，研究制定好農業農村發展各方面的專項規劃。
陳雷表示，今冬明春，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中央興水惠民決策部署，以新時期水利工作方針為統領，以改革創新為主線，以夯實基礎為目標，以補強短板為重點，大興農田水利，確保組織發動、政策落實、資金投入、責任措施四個到位，努力實現建設進度更快、工程質量更好、綜合效益更高、發展活力更強。重點抓好以下工作：一是抓緊完成水毀災損水利工程修復。限期修復水庫、堤防、居民生活供水工程、農田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。二是加強農田水利設施建設與配套。加大灌排骨干工程建設與改造力度，再完成一批大中型灌區改造任務。以縣級農田水利建設等規劃為依托，集中連片搞好小型農田水利建設，加快解決農田灌溉“最后一公里”問題。三是大力發展高效節水灌溉。全面完成東北節水增糧行動總體目標任務，加快完成西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等年度建設任務，新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。四是抓好防汛抗旱薄弱環節建設。繼續加強病險水庫(水閘）除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，加快實施全國抗旱規劃，提高重點領域和區域水利抗災減災能力。五是加快重大水利工程建設。抓緊實施在建工程，加快做好明年計劃開工項目前期工作，成熟一個開工一個，力爭超額完成任務。六是實施農村飲水安全鞏固提升。在今年年底前全面完成“十二五”農村飲水安全規劃任務的基礎上，2016年起開展鞏固提升工作，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。七是深入開展水生態文明建設。實行最嚴格水資源管理制度，加快節水型社會建設。貫徹落實水污染防治行動計劃，加強水功能區管理和水源保護。大力開展水生態文明城市創建，整治農村河道堰塘，實施江河湖庫水系連通工程建設。加快華北地下水超采區綜合治理，加強重點區域水土保持生態建設，積極發展農村水電。八是不斷深化水利改革創新。加快推進水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、農業水價綜合改革、水利工程建設和管理體制改革，創新水生態文明建設機制，建立健全水權制度，完善基層水利服務體系。
陳雷指出，抓好今冬明春農田水利建設，必須著力強化保障措施。一是改進組織發動方式。進一步落實行政首長負責制，強化部門協作聯動，完善績效考核和問責問效機制，充分發揮政府主導和推動作用。二是拓展資金投入渠道。在進一步增加公共財政投資和強化規劃統籌整合的同時，落實和完善土地出讓收益計提、民辦公助、以獎代補、財政貼息、開發性金融支持等政策措施，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。三是創新建設管護模式。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等專業化、社會化建設管理，扶持和引導農戶、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與農田水利建設、運營與管理。四是強化監督檢查考核。加強對各地的督導、稽察、審計，及時發現問題并督促整改落實，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。五是加大宣傳引導力度。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳黨中央、國務院興水惠民政策舉措，總結、推廣基層經驗，營造良好輿論氛圍。
張勇表示，發展改革部門將進一步加大投入，系統推進農田水利建設，不斷夯實農村水利基礎，增強重點地區糧食產能和農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件，督促加快項目投資計劃執行進度，強化規劃統籌，推動農業水價綜合改革、工程投融資體制和建管體制機制改革、項目審批改革等農田水利工程建設管理體制機制改革創新。
余蔚平表示，財政部門將持按照“先建機制、后建工程”的原則，建立農田水利資金投入激勵機制，中央補助資金重點向水價改革積極性高、工作有成效的省份傾斜。地方各級財政部門要積極會同有關部門，全力支持推進農業水價綜合改革和創新農田水利建設管護機制，建立農業水價綜合改革精準補貼獎勵機制，倒逼農業節水。各級財政部門要會同水利部門，加強農田水利資金使用管理，切實提高資金使用效益。
中央有關部門負責同志在主會場出席會議。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，水利部各流域管理機構負責同志在分會場參加會議。江蘇、河南、云南3省人民政府負責同志在分會場發言。
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